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公 告

第41号

《河南省各级东说念主民代表大会常务委员会步调性文献备案审查条例》依然河南省第十四届东说念主民代表大会常务委员会第十二次会议于2024年11月28日审议通过，现予公布，自2025年3月1日起实行。

河南省东说念主民代表大会常务委员会

2024年11月29日

第一章 总则

第一条 为了加强步调性文献备案审查职责，保险宪法、法律和法则实施，保护公民、法东说念主和其他组织的正当权益，爱戴国度法制融合，证据宪法和《中华东说念主民共和国立法法》、《中华东说念主民共和国各级东说念主民代表大会常务委员会监督法》等关联法律以及《寰宇东说念主民代表大会常务委员会对于完善和加强备案审查轨制的决定》，联接本省骨子，制定本条例。

第二条 本省各级东说念主民代表大会常务委员会（以下简称东说念主大常委会）开展步调性文献备案审查职责，适用本条例。

第三条 本条例所称步调性文献，是指东说念主民代表大会偏执常务委员会、东说念主民政府、监察委员会、东说念主民法院、东说念主民巡逻院等国度机关（以下统称制定机关）按照法定权限和要领制定并公开辟布，波及公民、法东说念主和其他组织的权利、义务，具有无数管制力、反复适用的文献。

第四条 步调性文献备案审查职责坚捏以习近平新时期中国特质社会方针念念想为指导，贯彻习近平法治念念想，坚捏党的带领、东说念主民方丈作东、照章治国有机融合，坚捏有件必备、有备必审、有错必纠，保证党中央有蓄意部署贯彻落实，为激动中国式当代化开辟河南实践提供坚实法治保险。

第五条 省、设区的市东说念主大常委会法制职责委员会和县（市、区）东说念主大常委会服气的步调性文献备案审查职责机构（以下统称备案审查职责机构）负责步调性文献的备案审查、有计划处理和详尽和谐等职责。

省、设区的市东说念主民代表大会罕见委员会、东说念主大常委会职责机构（以下统称关联专委、工委）在任责范围内协助作念好步调性文献备案审查职责；县（市、区）关联专委、工委按照各自职责开展同步审查。

东说念主大常委会办公厅（室）约略东说念主大常委会服气的职责机构负责步调性文献的领受、登记、分送、档案搞定和数智化开辟等职责，按期对制定机关的报送情况进行监督搜检。

第六条 东说念主大常委会应当加强步调性文献备案审查职责的组织带领、轨制和智力开辟、信息化开辟，建立健全统筹和谐、衔尾联动等职责机制，完了备案审查职责显性化、轨制化和常态化。

第七条 东说念主大常委会开展步调性文献备案审查职责应当践行全历程东说念主民民主，平淡征求国度机关、社会组织、企业管事单元和公民的见地建议，考究推崇巨匠学者的智库作用。

步调性文献备案审查职责应当与代表职责相联接，推崇东说念主大代表主体作用，依托代表鸠合站、下层立法筹划点、全历程东说念主民民主下层示范点等载体，教授社会各方面有序参与，充分吸纳民气、集中民智，保险东说念主民寰球的知情权、参与权、抒发权、监督权。

第八条 东说念主大常委会应当通过听取和审议专项职责论说，组织法律评释搜检，开展专题究诘、专题调研等方式，推动备案审查职责高质料开展。

东说念主大常委会备案审查职责机构应当加强对下级东说念主大常委会备案审查职责的指导。

第二章 备案

第九条 下列步调性文献，应当报送本级东说念主大常委会备案：

（一）省、设区的市东说念主民政府制定的法则；

（二）县级以上东说念主民政府偏执办公厅（室）制定的步调性文献；

（三）监察委员会制定的步调性文献；

（四）东说念主民法院、东说念主民巡逻院制定的步调性文献；

（五）照章应当备案的其他步调性文献。

第十条 下列步调性文献，应当报奉上一级东说念主大常委会备案：

（一）设区的市、县（市、区）东说念主民代表大会偏执常务委员会作出的决议、决定；

（二）设区的市东说念主民政府制定的法则；

（三）州里东说念主民代表大会作出的决议、决定；

（四）照章应当备案的其他步调性文献。

第十一条 两个以上机关结伙制定的步调性文献，由发笔墨号所属机关负责报送备案。

第十二条 步调性文献应当自公布之日起三旬日内报送备案。

备案材料包括备案论说、步调性文献郑重文本、修改约略废止的决定、草拟证据、制定依据等。制定机关应当按照口头尺度和条件，报送电子文本和纸质备案材料。

第十三条 备案审查职责机构应当自收到备案材料之日起旬日内进行花式审查，对允洽备案条件的，给予备案登记；对不允洽备案条件的，报告制定机关旬日内补充材料约略从头报备。

对不属于本条例划定的备案范围的文献，备案审查职责机构给予璧还并证据原理。

第十四条 制定机关应当在每年一月底前将上一年度制定、修改和废止的步调性文献目次报送收受备案的东说念主大常委会。

东说念主大常委会应当在每年三月底前向社会公布上一年度备案的步调性文献目次。

第三章 审查

第十五条 东说念主大常委会应当完善审查职责机制，细化审查尺度，步调审查要领，杰出审查重心，详尽期骗依权力审查、依苦求审查、移送审查、专项审查和结伙审查等方式，提高审查质效。

第十六条 东说念主大常委会发现步调性文献可能存在合宪性问题的，应当逐级论说，由省东说念主大常委会向寰宇东说念主大常委会书面建议合宪性审查条件。

第十七条 对步调性文献进行审查，应当重心审查是否存鄙人列情形：

（一）与党中央首要有蓄意部署不相符约略与国度首要转换标的不一致；

（二）同法律、法则相不平；

（三）卓绝法定权限，减损公民、法东说念主和其他组织权利约略加多其义务；

（四）同上司约略本级东说念主民代表大会偏执常务委员会的决议、决定相不平；

（五）犯罪设定行政许可、行政处罚、行政强制，约略对法律法则设定的行政许可、行政处罚、行政强制犯罪作出退换和转变；

（六）违背法定要领；

（七）相悖社会方针中枢价值不雅和公序良俗；

（八）遴选的措施与其蓄意不允洽比例原则；

（九）因履行情况发生首要变化不宜不息实行；

（十）其他应当重心审查的情形。

第十八条 对步调性文献开展依权力审查，应当自备案登记之日起两个月内完成。有特地情况需要延迟的，应当经备案审查职责机构负责东说念主批准，延始终限不高出一个月。

关联专委、工委对分送的步调性文献应当在一个月内建议书面审查见地，并实时反映备案审查职责机构。

第十九条 东说念主大常委会、东说念主民政府、监察委员会、东说念主民法院、东说念主民巡逻院以为步调性文献存在本条例第十六条、第十七条所列情形之一的，不错向收受备案的东说念主大常委会建议书面审查条件。

前款划定之外的其他国度机关、社会组织、企业管事单元和公民以为步调性文献存在本条例第十六条、第十七条所列情形之一的，不错向收受备案的东说念主大常委会建议审查建议。

第二十条 国度机关、社会组织、企业管事单元和公民建议审查条件、审查建议，应当写明条件约略建议审查的步调性文献称呼、审查事项和原理等。内容不完好的，备案审查职责机构应当实时报告审查条件、审查建议的提请东说念主（以下统称提请东说念主）补充完善。

备案审查职责机构对属于职责范围内的审查条件、审查建议，应当建议处理见地。

备案审查职责机构在步调性文献审查限定后，应当实时向提请东说念主反映审查论断。

第二十一条 备案审查职责机构对关联机关移送的审查条件、审查建议，属于职责范围内的，应当进行审查；不属于职责范围内的，应当实时移送关联备案审查机关处理。

对本级东说念主民政府所属职责部门、派出机关以及法律、法则授权的组织步调性文献的审查条件、审查建议，备案审查职责机构不错移送本级东说念主民政府审查，必要时，进行同步审查。本级东说念主民政府应当实时将审查论断书面反映备案审查职责机构。

第二十二条 有下列情形之一的，东说念主大常委会不错进行专项审查：

（一）波及党中央有蓄意部署、国度首要转换和战术退换；

（二）波及热切法律、法则实施；

（三）波及法律、法则修改；

（四）波及东说念主民寰球躬行利益和社会无数温雅的首要问题；

（五）上司东说念主民代表大会偏执常务委员会条件开展专项审查；

（六）发现特定范畴约略关联类别的步调性文献存在共性问题；

（七）其他需要进行专项审查的情形。

第二十三条 东说念主民政府所属职责部门、派出机关等属于东说念主大常委会监督对象的国度机关以及法律、法则授权的组织制定的步调性文献，收受同级约略上司东说念主大常委会审查。

第二十四条 有下列情形之一的，不错不启动审查要领：

（一）提请审查的原理不解确约略不竖立；

（二）提请审查的事项已有审查论断；

（三）提请审查的文献依然修改、废止约略失效；

（四）其他不需要启动审查要领的情形。

备案审查职责机构应当自作出不启动审查要领决定之日起五日内报告提请东说念主。

第二十五条 备案审查职责机构和关联专委、工委在审查步调性文献时不错条件制定机关书面证据关联情况约略提供关联材料；必要时，条件制定机关列席审查会议、修起究诘，制定机关应当给予配合。

备案审查职责机构和关联专委、工委不错通过调研看望、谈话会、论证会、听证会、联审会、奉求有计划等方式，听取关联部门、下层立法筹划点、东说念主大代表、巨匠学者、东说念主民寰球以及利益关联方等的见地。

第二十六条 备案审查职责机构和关联专委、工委的审查见地存在较大差异，不行形成一请安见的，由备案审查职责机构报请东说念主大常委会主任会议决定。

第二十七条 制定机关应当建立健全步调性文献常态化算帐职责机制，按期开展集结算帐。东说念主大常委会证据职责需要，不错向制定机关建议集结算帐的建议，督促指导制定机关开展算帐职责。

第四章 处理

第二十八条 备案审查职责机构以为步调性文献应当给予改良，经与制定机关沟阐明成一请安见的，制定机关应当在十五日内建议书面处理计算。书面处理计算包括处理方式、完成时限和牵扯单元等内容。制定机关应当在三个月内完成处理职责，最长不得高出六个月。

步调性文献违背法律、法则划定的，制定机关应当立即住手执行，约略立即住手执行违背法律、法则的关联内容，并向社会公告。

第二十九条 备案审查职责机构经与制定机关调换，不行达成一请安见的，应当向制定机关建议书面审查见地。制定机关证据审查见地修改、废留步调性文献的，应当在三个月内完成，最长不得高出六个月，并在完成之日起一个月内向备案审查职责机构书面论说关联情况。

第三十条 制定机关不情愿约略过时未完成修改、废止的，备案审查职责机构应当照章向东说念主大常委会主任会议建议修改、废止、算帐、撤废该步调性文献的议案、建议，由主任会议决定是否提请东说念主大常委会会议审议。

第三十一条 经东说念主大常委会会议审议，步调性文献存在本条例第十六条、第十七条所列情形之一，决定撤废的，应当向社会公布；东说念主大常委会条件修改、废止、算帐的，制定机关应当立即执行，并在一个月内将执行情况向东说念主大常委会书面论说。

第五章 保险监督

第三十二条 东说念主大常委会应当加强备案审查职责机构和队伍开辟，配备专科东说念主员，保险专项职责经费。

东说念主大常委会应当建立健全备案审查职责巨匠照管机制，邀请巨匠学者、法律实务职责者等参与备案审查，不错依托高档院校、科研机构、行业协会等建立备案审查有计划机构。

第三十三条 东说念主大常委会应当加强步调性文献备案审查数智化开辟，激动大数据、东说念主工智能、云估计等新技巧的期骗，建立健全备案审查信息平台初始机制，提高备案审查职责信息化水平。

省东说念主大常委会融合开辟河南省法则法则步调性文献数据库，关联国度机关按照各自职责参与数据库的初始爱戴。

第三十四条 东说念主大常委会应当将步调性文献备案审查职责列入年度职责要点，每年听取和审议备案审查职责情况论说。

备案审查职责情况论说包括步调性文献报送备案情况、开展审查情况、审查发现的问题、改良处理情况等内容。备案审查职责情况论说应当在本级东说念主大常委会公报约略派系网站上公开。

备案审查职责机构应当自备案审查职责情况论说审议限定之日起十五日内将论说及审议情况，报奉上一级东说念主大常委会备案审查职责机构。

第三十五条 备案审查职责机构应当将常务委员会构成东说念主员对步调性文献备案审查职责情况论说的审议见地连同备案审查职责情况论说，一并交关联机关有计划处理。

第三十六条 东说念主大常委会应当完善步调性文献备案审查衔尾联动机制，与其他备案审查机关加强调换和谐，在移送审查、结伙审查、数据库共建、智力栽植等方面协同配合，增强备案审查职责举座质效。

第三十七条 监察委员会、东说念主民法院、东说念主民巡逻院发现步调性文献存在问题，照章向制定机关建议监察建议、司法建议、巡逻建议的，同期抄送收受备案的东说念主大常委会。

第三十八条 违背本条例划定，有下列情形之一的，由县级以上东说念主大常委会责令限期改正，过时未改正的，给予通报；拒不改正，酿成不良影响约略严重成果的，由关联机关对负有牵扯的带领东说念主员和成功牵扯东说念主员照章给予贬责：

（一）迟报、漏报、瞒报应当备案的步调性文献，经督促仍不报送；

（二）不按照审查见地修改、废止存在问题的步调性文献；

（三）不履行约略不正确履行步调性文献数据入库报送、审核、算帐、更新、爱戴等职责；

（四）其他违背本条例划定的情形。

第六章 附则

第三十九条 东说念主大常委会派出机构开展步调性文献备案审查职责，参照本条例关联划定执行。

第四十条 本条例自2025年3月1日起实行。

责编:刘安琪 | 审核:李震 | 监审:万军伟

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